2004年，是我國(guó)確立并全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年，是中國(guó)林業(yè)在新的發(fā)展道路上起步并取得重大進(jìn)展的一年。 
　　《＊＊＊＊＊＊＊關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)。十屆＊＊＊＊二次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)建設(shè)新的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略真正發(fā)生了根本性變革。 
　　順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，全國(guó)林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出前端的熱潮，全社會(huì)辦林業(yè)的積極性空前高漲，各級(jí)黨委、政府紛紛出臺(tái)加快當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的文件，因地制宜的制定相關(guān)的政策和措施。林業(yè)發(fā)展活力十足，六大林業(yè)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，造林綠化、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，林業(yè)建設(shè)的速度和效益明顯提升，林業(yè)改革不斷深化，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步得到改善。 
　　中國(guó)林業(yè)全面推進(jìn)新的發(fā)展戰(zhàn)略 
　?。?003年的全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展。此后，從中央到地方，一系列有利于激活林業(yè)發(fā)展動(dòng)力的政策措施相繼出臺(tái)。 
　　到2004年，全國(guó)31省、直轄市和自治區(qū)全都召開林業(yè)工作會(huì)議，并出臺(tái)了加快本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的文件，提出新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)山川秀美目標(biāo)的時(shí)間表。國(guó)家林業(yè)局圍繞中央的總體工作部署，立足服務(wù)大局，緊抓機(jī)遇促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，組織了一系列重大戰(zhàn)役。 
　　國(guó)家林業(yè)局組成31個(gè)調(diào)研組，分赴全國(guó)各地，深入竹山林海，認(rèn)真查找當(dāng)前束縛林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，總結(jié)出帶有普遍性的9個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真尋求解決問(wèn)題的良方益策，為加快林業(yè)發(fā)展出實(shí)招、求實(shí)效。 
　　在東北，圍繞東北老工業(yè)基地振興中的林業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出5條政策性建議，為東北林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了又一次十分難得的機(jī)遇。 
　　在西北，結(jié)合西部大開發(fā)，啟動(dòng)了林業(yè)援疆工作，率先召開林業(yè)援疆會(huì)議，制定并實(shí)施林業(yè)援疆計(jì)劃，新疆林業(yè)和生態(tài)建設(shè)步伐開始提速。 
　　在西南，石漠化治理試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，在治理模式、技術(shù)方式和資金投入上進(jìn)行了成功的探索；與＊＊＊派在貴州開展扶貧開發(fā)、石漠化治理等方面的合作，啟動(dòng)了黔西南30萬(wàn)畝金銀花種植項(xiàng)目。 
　　在中原，平原綠化緊密圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收加大力度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田構(gòu)筑高質(zhì)量的綠色屏障，為中部崛起提供良好的生態(tài)保障。 
　　在東南，積極探索了東南沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，提出了推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的基本思路。 
　　全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)＊＊＊感慨地說(shuō)："今天我們重新審視林業(yè)，發(fā)現(xiàn)林業(yè)這一概念已經(jīng)發(fā)生根本性變化，林業(yè)已是集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益于一體的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。" 
　　林業(yè)還積極配合國(guó)家建設(shè)需要，及時(shí)采取措施，積極為促進(jìn)農(nóng)民增收、解決"三農(nóng)"問(wèn)題出實(shí)招，主動(dòng)為大江大河治理和農(nóng)田基本建設(shè)搞好配套服務(wù)。林業(yè)的這些工作，有力地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)狀況，促進(jìn)了農(nóng)民增收、社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。如三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)工程正式啟動(dòng)，工程建設(shè)期從2004年到2007年，總投資達(dá)17.9億元。 
　　中國(guó)林業(yè)迎來(lái)生態(tài)建設(shè)加快發(fā)展期 
　　2004年，全國(guó)共完成營(yíng)造林任務(wù)1.1億畝，全民義務(wù)植樹18.6億株，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年超億畝大關(guān)。全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6076億元，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)約4500萬(wàn)人。因地制宜，堅(jiān)持"人工造林與封山育林、飛播造林結(jié)合"造林綠化方式，全年封山育林2100萬(wàn)畝，飛播造林885萬(wàn)畝，真正實(shí)現(xiàn)了封飛造結(jié)合，喬灌草結(jié)合。森林面積和蓄積保持持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，為改善全球生態(tài)作出了突出貢獻(xiàn)。 
　　天然林保護(hù)工程取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了天然林的休養(yǎng)生息。東北、內(nèi)＊＊＊有重點(diǎn)林區(qū)木材產(chǎn)量已調(diào)減到位，長(zhǎng)江上游、黃河中上游全面停止天然林商品性采伐。工程區(qū)14億畝森林得到有效管護(hù)。 
　　退耕還林工程扎實(shí)推進(jìn)，水土流失問(wèn)題開始得到緩減。全年完成退耕地造林1000萬(wàn)畝，配套荒山荒地造林5000萬(wàn)畝。據(jù)監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江等大江大河流域土壤流失量低于多年平均流失量的30％以上。 
　　"三北"和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程繼續(xù)加強(qiáng)，土地沙化等生態(tài)問(wèn)題開始緩減。自2002年以來(lái)，全國(guó)年均沙化土地的治理面積達(dá)到190多萬(wàn)公頃，土地沙化實(shí)現(xiàn)了治理面積大于擴(kuò)展面積的重大突破。前幾年，內(nèi)蒙古還是我國(guó)沙化土地面積最大、沙化擴(kuò)展面積最快的省區(qū)，2004年實(shí)現(xiàn)了由"整體惡化、局部改善"向"整體遏制、局部改善"的重大轉(zhuǎn)變。新疆最近10年土地沙化擴(kuò)展速度減了一半，并呈逐年下降態(tài)勢(shì)。寧夏沙化土地面積由165萬(wàn)公頃減少為126萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的重大轉(zhuǎn)變。 
　　野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程成效明顯。2004年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)共新建自然保護(hù)區(qū)134個(gè)，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總量達(dá)1672個(gè)，占國(guó)土面積的12.4％。全國(guó)范圍首次野生動(dòng)植物和濕地調(diào)查完成。普查結(jié)果表明，我國(guó)種群數(shù)量處于穩(wěn)中有升的陸生野生動(dòng)物占55.7％，其中＊＊＊、朱?等國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的珍稀瀕危野生動(dòng)物數(shù)量成倍增加；有代表性的189種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物中，有72％的物種種群數(shù)量在5000株以上，達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的種群穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)。濕地總面積達(dá)到3848.6萬(wàn)公頃，居亞洲首位，世界第四位。大熊貓分布范圍擴(kuò)大，數(shù)量從1114只上升到1596只，增長(zhǎng)了43.3％。 
　　重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程穩(wěn)步發(fā)展。全年?duì)I造豐產(chǎn)用材林83萬(wàn)畝，為減緩木材需求壓力作出了新的貢獻(xiàn)。 
　　國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革開始在7個(gè)森工局試點(diǎn)運(yùn)行，國(guó)家森林資源所有權(quán)和企業(yè)森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；南方集體林區(qū)以進(jìn)一步明晰林權(quán)為核心的體制改革取得了新的突破；非公有制林業(yè)迅速發(fā)展，非公有制森林面積占全國(guó)的20.3％，新造林地中非公有制林比例達(dá)到41.1％；9個(gè)?。▍^(qū)）森林采伐管理改革試點(diǎn)啟動(dòng)，森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)樹立；依法打擊各類違法破壞森林資源的力度不斷加大，組織開展了以清理整頓非法侵占林地為主要內(nèi)容的執(zhí)法行動(dòng)，全國(guó)共查處各類案件9600多起；森林火災(zāi)得到有效控制，森林受害率繼續(xù)保持在世界平均水平以下。中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度在全國(guó)正式實(shí)施，4億畝重點(diǎn)生態(tài)公益林得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償，標(biāo)志著無(wú)償使用生態(tài)效益的歷史結(jié)束，有償使用生態(tài)效益的時(shí)代到來(lái)。 
　　國(guó)際履約及對(duì)外合作取得成效。我國(guó)被《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第十三屆締約國(guó)大會(huì)選舉為常任副＊＊國(guó)。濕地國(guó)際授予我國(guó)政府首個(gè)"全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)"。我國(guó)還先后與萊索托、瑞典和意大利簽署了林業(yè)合作備忘錄，使我國(guó)與國(guó)外簽署的部門間林業(yè)合作協(xié)議達(dá)到31個(gè)。 
　　中國(guó)林業(yè)使命光榮任務(wù)艱巨 
　?。f(shuō)，2004年，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略邁出了重要一步，這是＊＊＊、＊＊＊對(duì)林業(yè)的高度重視和英明決策的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府大力支持的結(jié)果，是各級(jí)林業(yè)部門和全國(guó)務(wù)林人艱苦努力的結(jié)果。在全國(guó)務(wù)林人的努力下，林業(yè)建設(shè)緊緊抓住以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的這條主線，牢牢把握發(fā)展方向，切實(shí)找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，進(jìn)行了一系列的構(gòu)思謀劃，到今天已經(jīng)逐步走出了一條在明晰思路指導(dǎo)下符合新的國(guó)情、林情的林業(yè)發(fā)展之路。 
　　林業(yè)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。＊＊＊指出，當(dāng)前我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，生態(tài)建設(shè)正處于治理與破壞相持的關(guān)鍵階段。這是一個(gè)對(duì)峙更加激烈、拉鋸更加顯著、任務(wù)更加艱巨、工作更加艱苦的階段，好比一場(chǎng)勢(shì)均力敵的拔河競(jìng)賽，稍一松勁，將會(huì)全盤皆輸。在這個(gè)階段，只有把林業(yè)真正放在國(guó)家發(fā)展全局去謀劃、去發(fā)展，使林業(yè)得到更廣泛、更有力的重視和支持，才能確保林業(yè)在這場(chǎng)激烈的相持戰(zhàn)中，取得決定性的勝利。 
　　當(dāng)前和今后，林業(yè)的主要任務(wù)就是在黨和國(guó)家林業(yè)大政方針、宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，集中精力抓好科教興林和人才強(qiáng)林兩件大事，求真務(wù)實(shí)強(qiáng)化"嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先"三項(xiàng)工作，開拓創(chuàng)新推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)綜合行政執(zhí)法4項(xiàng)改革。 
　?。硎荆瓿尚聲r(shí)期黨和人民賦予林業(yè)的重任，迫切需要提高林業(yè)執(zhí)政水平，必須建立一支高水平、高效能、廉潔勤政的林業(yè)隊(duì)伍；迫切需要與時(shí)俱進(jìn)抓好林業(yè)隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度五大建設(shè)；迫切需要正確處理好林業(yè)發(fā)展與國(guó)家建設(shè)、突出生態(tài)建設(shè)與加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快森林培植與強(qiáng)化資源保育、東部中部與西部林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化內(nèi)部改革與擴(kuò)大對(duì)外開放、繁榮林業(yè)事業(yè)與促進(jìn)人的發(fā)展的六個(gè)重要關(guān)系，不斷提高林業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略上的準(zhǔn)確性、策略上的有效性。 
　　2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)"十五"計(jì)劃目標(biāo)、銜接"十一五"發(fā)展的關(guān)鍵一年，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確立，工作總體思路已經(jīng)部署，以生態(tài)建設(shè)為主的大旗已經(jīng)高高舉起。中國(guó)林業(yè)將沿著"以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展道路"持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康邁進(jìn)。高山常青，碧水長(zhǎng)流，天空湛藍(lán)，人民將生活在綠色家園，人與自然將長(zhǎng)久和諧。