在3年前上任之初，中國消費者協(xié)會(下稱中消協(xié))第八任秘書長母建華便擬定了幾件任期內(nèi)需要重點推進(jìn)的工作，其中之一就是讓中消協(xié)徹底變成一個“吃皇糧”的“事業(yè)單位”。而這個愿望在今年得以實現(xiàn)。 
    艱辛“皇糧”路 
    據(jù)悉，中消協(xié)從2007財政年度開始，全年所有的運營費用將從中央財政撥付的750萬元資金中支取。該消息經(jīng)媒體報道后，有關(guān)“中消協(xié)今后是否還能保持公立？”等評論接踵而至。
    “誰說的750萬？根本沒那么多！”5月8日，一位中消協(xié)的內(nèi)部人士在電話里帶著明顯的情緒對記者說，但到底財政撥多少錢，該人士并沒有透露具體數(shù)目。事實上，個別地方消協(xié)早已開始吃“皇糧”。 
    據(jù)母建華身邊的工作人員介紹，2004年上海市消費者權(quán)益保護委員會(下稱上海市消委)在身份上的“突然變身”，給了母建華很大震動。 
    據(jù)悉，上海市消委在當(dāng)年歸屬上海市政府領(lǐng)導(dǎo)，由上海市市級財政部門每年直接撥付800萬元的經(jīng)費。而2001年，上海市各級消費者協(xié)會的人員編制、經(jīng)費就已經(jīng)得到落實，解決了消協(xié)發(fā)展的后顧之憂。 
    “當(dāng)時全國任何一個省份的消協(xié)組織還都?xì)w屬在當(dāng)?shù)兀念I(lǐng)導(dǎo)下。許多協(xié)會缺少經(jīng)費來源，最好的活法是差額撥付?！痹撊藛T說，“而差額撥付的那一部分，也都是先撥到當(dāng)?shù)氐模?，而后再由＊＊＊撥到?dāng)?shù)叵麉f(xié)。不足部分由消協(xié)自行通過‘社會籌資\’解決，籌資過程艱難而又尷尬?！?nbsp;
    “能夠獲得財政的支持，是所有消協(xié)人的愿望。所以大家私下里對上海市消委羨慕不已?！币晃坏胤较麉f(xié)的工作人員說。 
    “而能夠獲得財政全力支持，的確需要人去爭取?！?nbsp;
    這一點在2006年的一次中消協(xié)全系統(tǒng)會議上得到證實。當(dāng)時，母建華在爭取財政全額撥款的問題上表示，“中消協(xié)肯定會和＊＊＊＊、財政部積極爭取”。他還對到會的各地方消協(xié)組織提出希望，要求他們學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗，多做當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳌?nbsp;
    4月17日，針對媒體褒貶不一的議論和跟蹤報道，母建華正式出面回應(yīng)外界的疑問：“中消協(xié)是不同于民間社團的社會組織，不是消費者自發(fā)組成，而是由國家工商、技監(jiān)、商檢等政府部門發(fā)起、經(jīng)＊＊＊批準(zhǔn)成立的；不是為特定的會員服務(wù)，而是為國內(nèi)不特定的廣大消費者服務(wù)的；既沒有會員費，也沒有來自理事單位的經(jīng)費支持。理事成員大多來自政府部門，體現(xiàn)著國家對消費者合法權(quán)益加強保護的意志?！?nbsp;
    據(jù)母建華介紹，從國際上看，許多國家和地區(qū)的政府都十分重視保證消費者組織的經(jīng)費：荷蘭、以色列、英國、韓國等國消費者組織的經(jīng)費全部由政府撥款；德國、芬蘭、丹麥等國消費者組織的經(jīng)費75%至95%由政府撥款。我國香港特區(qū)政府在2000年為香港消費者委員會撥款6700萬港幣，以香港670萬人口計算，政府通過消費者委員會用于保護消費者的費用是每人每年港幣10元。 
    面對媒體質(zhì)疑，上海市消委的秘書長趙皎黎反問道：“政府出錢買服務(wù)，消協(xié)和政府都是為普通消費者服務(wù)的，有什么不好呢？” 曾經(jīng)靠“化緣”生存 
    其實，作為一個不同于民間社團的社會組織，各地消費者組織一直處境尷尬，其中一個最重要的難題就是經(jīng)費短缺。 
    “各地消協(xié)在開始的時候都很困難，求爺爺告奶奶地向省、市＊＊＊要錢，3萬、5萬不等，辦公場地也都是工商部門給解決的?！敝邢麉f(xié)首任秘書長王江云告訴《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，“中消協(xié)的成立，還是首任會長向財政部借了20萬才運轉(zhuǎn)起來的?！?nbsp;
    20萬元在80年代還算是一個不小的數(shù)字，所以中消協(xié)成立不久就陸續(xù)在全國掀起了一系列聲勢浩大的活動，聲名遠(yuǎn)揚。 
    但是，以后的資金來源卻成了一個擺在面前的難題。 
    “反正中消協(xié)是由＊＊＊、技術(shù)監(jiān)督局、商檢局共同發(fā)起成立的，所以每年中消協(xié)就都可以理直氣壯地向他們?nèi)セ?，直?997年楊豎昆當(dāng)秘書長的時候，為大家爭來了大約兩三百萬元的經(jīng)費，情況才有所改觀?！?nbsp;
    消協(xié)作為一種群眾團體、民間組織，它的成員在一開始大都是兼職?！爸邢麉f(xié)的人最初都是從＊＊＊系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的，后來才開始面向社會招聘?！蓖踅普f。因此消協(xié)本身的編制、經(jīng)費都存在問題。一些省、市協(xié)會幾經(jīng)申請而得不到批準(zhǔn)，最后只好以“不要經(jīng)費”為條件才準(zhǔn)予成立。 
    兩三百萬元當(dāng)時屬于財政差額撥款，但是中消協(xié)每年的預(yù)算基本要在800萬元左右，所以很大的一部分缺口仍然要中消協(xié)自己去“籌集”。 
    據(jù)內(nèi)部人士介紹，當(dāng)時不足的部分財政做了預(yù)算，允許中消協(xié)自收自支，所以在一段時間內(nèi)，消協(xié)的一些活動獲得了企業(yè)的贊助。而此前記者采訪中消協(xié)消費指導(dǎo)部主任王前虎時了解到，像上海、深圳消協(xié)那樣全部經(jīng)費納入地方財政支出的并不多。全國還有相當(dāng)一部分消協(xié)組織沒有固定的經(jīng)費來源，或規(guī)范的經(jīng)費來源渠道，全靠工商“幫忙”和消協(xié)自籌。從當(dāng)時的情況看，大多是采取財政要一點、理事單位籌一點、企業(yè)贊助一點、＊＊＊給一點的方法來解決，一些地方消協(xié)經(jīng)費缺口甚至達(dá)到三分之二。在經(jīng)費有限的情況下，地方消協(xié)要無償處理越來越多的各類投訴確實有點力不從心。 
    也曾嘗試過“會員制” 
    其實，各地消協(xié)募集資金的努力和嘗試一直都在進(jìn)行。 
    據(jù)中消協(xié)的一位內(nèi)部人士介紹，從1993年開始，山東省消費者協(xié)會就開始嘗試由消費者權(quán)益代理制逐步向吸收消費者個人與團體參加的會員制發(fā)展，將消協(xié)與消費者之間的松散關(guān)系轉(zhuǎn)變成為緊密依存的組織關(guān)系。按消協(xié)會員章程規(guī)定,會員每年繳納6—10元不等的會費,作為消協(xié)活動的補充經(jīng)費。 
    當(dāng)時，山東省消費者協(xié)會同時在市、縣、鄉(xiāng)甄選了一批商品與服務(wù)雙優(yōu)的零售企業(yè)作為消協(xié)會員購物優(yōu)惠單位。只要零售企業(yè)向當(dāng)?shù)叵麉f(xié)提出申請，經(jīng)市地消協(xié)審查推薦，由省消協(xié)審核批準(zhǔn)后，就可簽訂協(xié)議，取得購物優(yōu)惠單位的資格，并由省消協(xié)主辦的報刊予以公告，頒發(fā)“消費者協(xié)會會員購物優(yōu)惠單位”牌匾標(biāo)識。 
    會員們可在該企業(yè)享受到特殊的優(yōu)惠。據(jù)悉，會員購物優(yōu)惠單位對會員履行職責(zé)的基本內(nèi)容包括:一是保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，執(zhí)行包括5%以下打折的優(yōu)惠承諾；二是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“三包”的國家規(guī)定，不得變相漲價，如有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被取消購物優(yōu)惠單位資格。 “此舉曾一度受到商家和消費者的好評。有些商場因此銷售額大幅度提高，山東省也曾在全省推廣過?！痹撊耸空f，“安徽消協(xié)隨后也探索了會員制。” 
    “但是，后來會員制因為商家的弄虛作假而夭折了。商家為了進(jìn)一步提高銷售額，對會員的優(yōu)惠開始擴大到整個消費群體，最后會員們發(fā)現(xiàn)自己并不能因為是會員而得到特別的優(yōu)惠，就產(chǎn)生了很大的矛盾。隨著山東省消協(xié)會長的病逝，以及安徽消協(xié)會長的更迭，會員制最后走向末路。” “中消協(xié)也曾探討過會員制的做法，但最終并沒有得到一致的意見。因為‘上面\’本身就對此有很大爭議?！痹撊耸空f，“收誰錢財替誰消災(zāi)。收了一部分人的錢是不是就意味著只為這一部分人服務(wù)呢？中消協(xié)確實要進(jìn)行變革，但是帶什么樣的頭，在當(dāng)時的環(huán)境下很難權(quán)衡。” 還想過“辦公司” 
    1995年，中消協(xié)的會刊《中國消費者》雜志創(chuàng)刊。據(jù)王江云介紹，雜志創(chuàng)刊的初衷就是希望可以參照國外發(fā)行出版物的做法，解決消協(xié)經(jīng)費不足的問題。 
    截止到目前，《中國消費者》的發(fā)行量已經(jīng)達(dá)到60余萬份?！暗呛兔绹愲s志的幾百萬份比起來差遠(yuǎn)了。真正到消費者手里的雜志也很少，還不能在消費者群體中產(chǎn)生足夠的影響，也不足以補充消協(xié)捉襟見肘的經(jīng)費?！蓖踅普f，目前雜志秉承了創(chuàng)刊時的承諾，不刊發(fā)一個廣告。而消協(xié)除了日常的開銷以外，各類比較實驗和檢測的費用都很難籌集到，“一項比較實驗做下來就要幾十萬元?！?nbsp;
    據(jù)一位曾在中消協(xié)工作了近20年的退休人士介紹，2000年，參考國外協(xié)會的運營模式，中國消費者協(xié)會醞釀將3?15中心獨立出來成立3?15信息咨詢公司，所有工作人員的工作關(guān)系都是市場化管理，只有主任一人是協(xié)會的在編人員，公司按企業(yè)注冊。
    “并且把會刊的發(fā)行也帶過來。就算一本雜志抽出1元錢作為協(xié)會經(jīng)費，一年12期，發(fā)行量大了，協(xié)會經(jīng)費也會很可觀?！?nbsp;
    據(jù)悉，當(dāng)時公司的注冊資金為50萬元，幾乎都是大家自己籌集的?！爱?dāng)時的想法是國家財政作為股東，公司運作以后該交稅交稅，該交管理費交管理費。由于當(dāng)時社會上的物業(yè)糾紛很多，公司還準(zhǔn)備派生出物業(yè)公司。保險當(dāng)時也很熱，又想派生出保險代理公司，以便讓中消協(xié)合理合法地賺錢、創(chuàng)資?！?nbsp;
    “但是，想法只能停留到這里?！痹撊耸糠Q，“拉出來的一班人馬想要自己經(jīng)營，卻一直沒有成功，反而受到了大家的‘好意相勸\’?！逼渲械膭窀嬷皇牵?.15是公益符號，而公司卻要以贏利為目的，兩者結(jié)合在一起很別扭。困惑中的他們于是想到改名字，可是方案提了出來，卻因為協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)換來換去而沒有改成。 
    而此時，全國各地的消協(xié)也在為資金所累，紛紛想出了辦公司的想法，“吉林消協(xié)辦起了搬家公司，還有辦旅游公司的，或多或少都借用了3.15的聲名?！?nbsp;
    “百姓一直存在青天意識，消協(xié)當(dāng)時在人們的眼里就是政府。而2001年前后消協(xié)遭遇了第一場公信力的質(zhì)疑，隨后的三年換了4任秘書長，成立公司的事也就沒了下文。”該人士嘆息說。 “消協(xié)那時沖鋒在前，是很不會保護自己的。幾乎所有的好心人都在勸說當(dāng)時的籌備者，消協(xié)再也經(jīng)不起折騰了。” 
    信任危機幾度爆發(fā) 
    “讓馬兒跑又不給馬吃草？連作家協(xié)會的經(jīng)費都是國家負(fù)責(zé)呢?！币晃蛔鲄f(xié)的人士對消協(xié)報以同情。 
    有意思的是，1986年，作家霍達(dá)曾經(jīng)因為一篇描述消協(xié)前后成立經(jīng)過與處境艱難的報告文學(xué)《萬家憂樂》而獲得當(dāng)年作協(xié)的一等獎和3?15獎?wù)隆?nbsp;
    “既然財政不撥款，消協(xié)當(dāng)然只好自己想方設(shè)法籌錢?！?nbsp;
    據(jù)當(dāng)時的媒體報道，不少地方消協(xié)組織在維權(quán)活動中為“利”所累，說了不該說的話，做了不該做的事?；蛲扑]或監(jiān)制某個牌號的商品及服務(wù)；接受某些廠家、商家的贊助；甚至還直接“出賣”“3.15”標(biāo)志等，受到了輿論的廣泛批評。 到了2001年“3.15”前后，輿論對消協(xié)的批評更是不依不饒，以至于國家＊＊＊＊領(lǐng)導(dǎo)也對此“非常重視”，專門下達(dá)指令：“要求采取措施，立即糾正資訊媒體反映的問題?！?nbsp;
    “問題”客觀存在，“立即糾正”也確能收一時之效。但是，消協(xié)的“問題”并非是簡單的管理、規(guī)范、監(jiān)督不到位的問題。其內(nèi)因是消協(xié)的運作體制存在“自身身份、人員構(gòu)成、經(jīng)費來源”等種種“內(nèi)傷”。 
    其實，此前此后都有很多人開始關(guān)注消協(xié)這個無形的品牌，“一些律師事務(wù)所還主動找到中消協(xié)，希望可以一起合作辦公益活動?！?nbsp;
    “前期的費用不用中消協(xié)出，至于活動怎么搞，中消協(xié)可不可以從中收取一部分錢，都是可以商量的事。” 
    “但是商量來商量去，最后中消協(xié)都沒有同意這種做法?！痹撊耸空f，“雖然當(dāng)時大部分協(xié)會都在搞類似的活動，但是收不收費對消協(xié)來講都是一個難題，收費勢必要受制于人，不收費又無法約束對方。由于消協(xié)處在風(fēng)口浪尖上，實在容不得任何閃失了?！?nbsp;
    “中消協(xié)最著名的‘3.15’認(rèn)證標(biāo)志到后來幾乎成為了中消協(xié)最后的可以籌資的手段了?！?nbsp;“其實設(shè)立標(biāo)志的初衷不是為了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證?！敝邢麉f(xié)內(nèi)部的一位知情人士說。當(dāng)時真正的目的主要是解決消費者投訴以后索賠難的問題，就是想讓消費者明白，買了有 “3.15”標(biāo)志的產(chǎn)品，意味著出現(xiàn)糾紛首先可以從企業(yè)提供的一筆保證金里得到賠償。 
    據(jù)悉，“3.15”標(biāo)志的直接推動者，時任中消協(xié)秘書長楊豎昆當(dāng)初想出的辦法是：與企業(yè)簽訂一種協(xié)議，遇到問題后，企業(yè)與消費者自己解決；協(xié)商不成，中消協(xié)再出面，那時企業(yè)就要無條件服從消協(xié)調(diào)解。而企業(yè)獲得“3.15”標(biāo)志的一個大致標(biāo)準(zhǔn)就是找同行中口碑比較好的。 
    2000年3月15日，那個著名的黃色的雙手捧著地球的標(biāo)志，首先出現(xiàn)在了海爾等8家廠商的15種商品上。 
    “2001年，楊豎昆離開中消協(xié)時，沒有發(fā)生一家使用該標(biāo)志企業(yè)的消費糾紛投訴到消協(xié)的事例?！?nbsp;
    質(zhì)疑聲其實一直不斷，直到2006年因為“歐典地板”事件達(dá)到了頂峰。 
    歐典是連續(xù)6年被允許使用“3.15”標(biāo)志的企業(yè)。但這家在國內(nèi)生產(chǎn)地板的公司，卻在公眾面前宣傳自己公司擁有的是德國身份。 
    “歐典地板”事件以后，央視公布的一項調(diào)查顯示：84%的被調(diào)查者認(rèn)為消協(xié)認(rèn)證“3.15”標(biāo)志誤導(dǎo)消費者；61%的人表示“歐典事件”后，再購買商品時遇到“3?15”標(biāo)志不再信任。 2006年7月，中消協(xié)悄悄地取消了“3?15”標(biāo)志認(rèn)證。2006年末的杭州年會上，母建華正式在理事會報告中披露了此事。報告中說，六年來，“3.15”認(rèn)證工作對保護消費者的權(quán)益起到了應(yīng)有的積極作用。2006年央視“3?15”晚會曝光“歐典”地板虛假宣傳后，社會上一些輿論對中消協(xié)的公正性提出了質(zhì)疑，在國家＊＊＊＊的指導(dǎo)下，中消協(xié)果斷做出了撤消該企業(yè)使用“3?15”標(biāo)志的決定，并經(jīng)過慎重研究，為避免類似問題發(fā)生，今后停止允許使用“3.15”標(biāo)志工作，并妥善解決了有關(guān)遺留問題。 
    在使用標(biāo)志和維護自身形象之間，中消協(xié)選擇了后者。 
    吃“皇糧”影響公信力嗎　
    面對“政府撥款，消協(xié)的公信力就要下降”的質(zhì)疑，上海市消委秘書長趙皎黎認(rèn)為：“上海市消委靠政府撥款，公信力根本沒有下降。上海的消費者遇到什么問題都來找消委，而不是去找司法機關(guān)。消委處理這些問題不收老百姓的錢，而且不需要走那么多的程序?！?br>     據(jù)北京市消協(xié)秘書長張明介紹，北京市消協(xié)自1987年成立以來就在北京市＊＊＊黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，每年的經(jīng)費都來自于政府撥款，公信力并沒有降低。 
    中消協(xié)律師團邱寶昌律師告訴媒體，吃“皇糧”絕對不會降低中消協(xié)的公信力。相反，會使其公信力得以提升。因為中央財政撥款后，中消協(xié)與企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系割斷了，沒有了經(jīng)濟利益的瓜葛，這樣就更能站在公正、公平的角度。“政府對中消協(xié)經(jīng)費的支持就是對維權(quán)的支持，實質(zhì)上是政府更加關(guān)注民生了?！?nbsp;
    母建華告訴《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，從中消協(xié)成立的初衷看，當(dāng)時六位副＊＊批的是“中國保護消費者利益委員會”的名稱，也不是民間社團的概念。 
    “保護消費者合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。中消協(xié)將一如既往地依法站在消費者的立場，保護消費者的合法權(quán)益。”母建華說。 
    不過，也有中消協(xié)內(nèi)部人士透露說，所謂的750萬也只是今年獲得的撥款，明年能否繼續(xù)獲得這些錢目前似乎還是一個未知數(shù)。主要原因是國家的事業(yè)單位改革還沒有進(jìn)行完，“到時中消協(xié)是否還能獲得全額撥款，不確定的因素很多?！?/p>