為保持國(guó)際收支基本平衡，遏制對(duì)外貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭，自2005年以來(lái)國(guó)家相繼調(diào)整了匯率、稅收政策。延邊州中心支行通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)整匯率、稅收政策以及實(shí)施"天保"工程后，延邊林產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了一定影響，林業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
    一、基本情況
    截止到2006年末，延邊州共有規(guī)模以上林產(chǎn)行業(yè)企業(yè)121戶(hù)，占轄內(nèi)工業(yè)企業(yè)的38.3%，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3954萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為4.6%；其中具有木制品進(jìn)出口自＊＊的企業(yè)數(shù)為60戶(hù)。林產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)主要以出口為主，出口產(chǎn)品主要有地板、家俱、門(mén)板、集成材、單板、門(mén)邊條、封邊條、鉛筆、筷子、冰勺、雪糕棒等10多種；產(chǎn)品分別銷(xiāo)往美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省等35個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
    在此次調(diào)查中，延邊州中心支行從轄內(nèi)121戶(hù)木制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，選取4戶(hù)年出口500萬(wàn)美元以上的木制地板生產(chǎn)和出口企業(yè)進(jìn)行了典型調(diào)查。
    二、政策調(diào)整對(duì)林產(chǎn)企業(yè)的影響
    （一）人民幣升值的影響
    自2005年7月21日，我國(guó)實(shí)行更富彈性的人民幣匯率形成機(jī)制以來(lái)，人民幣兌美元匯率一路走升，經(jīng)過(guò)420多次微調(diào)從811.00，直至目前突破767.39關(guān)口，匯率升幅達(dá)5.37％。人民幣升值后延邊林業(yè)企業(yè)受到的負(fù)面影響明顯，主要表現(xiàn)為本幣升值導(dǎo)致產(chǎn)品出口的利潤(rùn)縮減，勞動(dòng)密集型企業(yè)的"低價(jià)"競(jìng)爭(zhēng)使林產(chǎn)企業(yè)出口利潤(rùn)空間縮小。
    1、出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減少。人民幣的升值，直接導(dǎo)致企業(yè)外銷(xiāo)人民幣收入的減少，從而使單位產(chǎn)品價(jià)格中的固定成本比重相對(duì)提高，迫使提高出口價(jià)格,這意味著出口產(chǎn)品在國(guó)外的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)下降。延邊木制地板出口企業(yè)都是以勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品為主,其參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)品價(jià)格上，并且其利潤(rùn)空間狹窄,承擔(dān)成本壓力的能力十分有限。因此，人民幣的升值直接削弱了其產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì),再加上國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格的上漲引起的生產(chǎn)成本提高,導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的減少，利潤(rùn)率的下降。如，2006年延邊林業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)僅因匯率變化一項(xiàng)就導(dǎo)致減少收入1200萬(wàn)元，吉林新元木業(yè)股份有限公司由于人民幣升值導(dǎo)致利潤(rùn)減少700余萬(wàn)元。
    2、直接加大企業(yè)匯兌損失，增加財(cái)務(wù)費(fèi)用。人民幣匯率的上升，使出口企業(yè)蒙受結(jié)匯時(shí)的直接匯兌損失和權(quán)責(zé)發(fā)生制核算下的間接匯率損失。從而導(dǎo)致出口越多、創(chuàng)匯越多匯兌損失越大，應(yīng)收外匯賬款越多,企業(yè)在結(jié)匯時(shí)損失就越大。如琿春森林山木業(yè)有限公司2006年出口產(chǎn)品1212萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)453.42％，出口收匯1065萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)466.49％，其匯兌損失63萬(wàn)元，比2005年增加38萬(wàn)元，增長(zhǎng)152％?，q春亞鑫木制品有限公司2005年的匯兌損失為184萬(wàn)元，2006年為94萬(wàn)元。
    （二）稅收政策調(diào)整的影響
    2006年國(guó)家連續(xù)三次調(diào)整木制品的稅收政策，包括對(duì)實(shí)木地板、實(shí)木復(fù)合地板征收5%消費(fèi)稅；對(duì)多層板、木門(mén)、家具、膠合板等出口退稅率由13%降為11%；從2007年1月1日起，取消實(shí)木復(fù)合地板的出口退稅（增值稅、消費(fèi)稅）；對(duì)實(shí)木地板出口加征10%關(guān)稅。這些稅收政策的調(diào)整，不僅加重了企業(yè)稅負(fù)，壓縮了利潤(rùn)空間，而且在政策層面上發(fā)出了限制過(guò)度消耗木材資源的調(diào)控信號(hào)。
    1、增加企業(yè)生產(chǎn)成本，縮小利潤(rùn)空間。出口退稅率下調(diào)直接導(dǎo)致企業(yè)出口成本提高、利潤(rùn)減少。個(gè)別木材制品的出口退稅率由13%降至11%，降低2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)木復(fù)合地板增值稅退稅率為0，消費(fèi)稅退稅率為0。這意味著實(shí)木復(fù)合地板企業(yè)生產(chǎn)成本將增加，利潤(rùn)下降。雖然企業(yè)可以通過(guò)節(jié)能降耗或提高價(jià)格來(lái)部分抵消出口退稅率下調(diào)的沖擊，但提高出口價(jià)格又會(huì)帶來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的后果。2006年吉林新元木業(yè)股份有限公司出口增長(zhǎng)21.16％，享受退稅1,040萬(wàn)元，同比減少107萬(wàn)元，減少9.33％。
    2、產(chǎn)品出口量下降，外貿(mào)形勢(shì)惡化。出口退稅新政策實(shí)施后，企業(yè)生產(chǎn)成本提高，推動(dòng)價(jià)格上漲，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，使企業(yè)的海外訂單減少，出口形勢(shì)惡化。這些因素對(duì)木制地板出口的穩(wěn)定和發(fā)展極為不利。出口退稅率的下調(diào)，勢(shì)必對(duì)延邊木制地板企業(yè)帶來(lái)普遍影響。在被調(diào)查企業(yè)中，琿春亞鑫木制品有限公司情況比較明顯。該企業(yè)2006年享受退稅533萬(wàn)元，同比下降23.86％，實(shí)現(xiàn)出口760萬(wàn)美元，同比下降32.38％。
    3、企業(yè)面臨重新洗牌。稅收政策的調(diào)整將使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，部分企業(yè)會(huì)減少出口而增加內(nèi)銷(xiāo)量，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。由于承受稅負(fù)能力強(qiáng)，不僅是利潤(rùn)的減少，而部分中小企業(yè)會(huì)因稅負(fù)的加大而無(wú)利可圖，甚至虧損。在這種情況下，而部分企業(yè)將不得不退出市場(chǎng)，整個(gè)木制品行業(yè)面臨新一輪的洗牌。
    4、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整。受?chē)?guó)家調(diào)整木制品稅收政策影響，因此林產(chǎn)企業(yè)的木制產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)將相應(yīng)做出調(diào)整，如受稅收政策調(diào)整影響最大的實(shí)木地板，其產(chǎn)量將減少，價(jià)格上升，與此同時(shí)，實(shí)木復(fù)合地板，其市場(chǎng)份額將會(huì)上升，在整個(gè)木地板市場(chǎng)所占比重亦將增大。目前已有不少地板企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，方向是減少實(shí)木地板的生產(chǎn)和出口量，同時(shí)增加實(shí)木復(fù)合地板的產(chǎn)量和出口。
    （三）原材料價(jià)格的影響
    隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)天然林的保護(hù)力度的加大，木材資源越來(lái)越緊張，原材料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨資源緊缺和進(jìn)價(jià)上升的雙重壓力。自實(shí)施"天保"工程后，對(duì)原始林的禁伐限伐，造成了針葉木材的供給減少，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，又迫切需要大量針葉木的供給，因而造成近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口針葉木的數(shù)量逐年增加。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年上半年全國(guó)進(jìn)口各種木材2千多萬(wàn)立方米，平均單價(jià)為每立方米140多美元，其價(jià)格呈上漲趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，作為實(shí)木復(fù)合地板基材的楊木價(jià)格在2005－2006年間每立方米上漲150多元，其漲幅在10％－15％之間，而且還將繼續(xù)保持攀升的態(tài)勢(shì)。
木材資源的趨緊和價(jià)格上升，加重了木制地板企業(yè)的生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)，而減少出口的政策又使木制地板企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度將有所增加。
    （四）其他政策的影響
    1、貨幣政策的影響
    自2006年以來(lái)，中央銀行已年先后7次提高了存款準(zhǔn)備金率，4次提高貸款基準(zhǔn)利率，3次提高存款基準(zhǔn)利率，不僅抽緊了銀根，也增加了企業(yè)貸款利息支出和財(cái)務(wù)費(fèi)用。此外，實(shí)木地板被視為"兩高一資"（高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品），即資源型產(chǎn)品，木制地板行業(yè)融資遇到新問(wèn)題，對(duì)原本資金匱乏的木制地板企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。
    2、產(chǎn)業(yè)政策的限制。林業(yè)是一個(gè)較為特殊的行業(yè),具有很強(qiáng)的政策性,我國(guó)已把保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)、提高國(guó)土森林資源覆蓋面積作為一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)對(duì)待,為此制定了限額采伐等政策措施。由于國(guó)家逐步加強(qiáng)生態(tài)林、天然林的保護(hù)力度,出臺(tái)了有關(guān)禁伐政策，木材采伐量受到嚴(yán)格限制,林產(chǎn)企業(yè)的原材料供應(yīng)將更加緊缺，在一定程度上影響了企業(yè)效益。
    3、環(huán)保因素限制。林產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量對(duì)環(huán)境有害的廢水、廢氣。雖然各企業(yè)十分重視環(huán)保問(wèn)題,但隨著國(guó)家和地方環(huán)保法規(guī)的不斷完善,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,如果處理不當(dāng),可能會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響，增加成本支出?！?br> 　  4、其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展的影響。林產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的林產(chǎn)品、林化產(chǎn)品與化工、建材、包裝、造紙等行業(yè)有密切的關(guān)系,國(guó)家對(duì)上述行業(yè)的政策變化以及這些行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到林產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
    5、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織,而林業(yè)行業(yè)不在被保護(hù)產(chǎn)業(yè)之列,導(dǎo)致國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品和更多的國(guó)外企業(yè)涌入我國(guó)市場(chǎng),勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)林產(chǎn)企業(yè)形成一定的沖擊。
    三、政策建議
    面對(duì)人民幣匯率的持續(xù)攀升和稅收政策的調(diào)整，木制地板企業(yè)必須未雨綢繆,除了增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力之外,還應(yīng)正確理解和把握稅務(wù)政策,積極應(yīng)對(duì)政策調(diào)整帶來(lái)的影響。同時(shí)要依靠金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的金融產(chǎn)品,以達(dá)到套期保值或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)效益的目的。
    （一）政府層面
    從目前情況看，匯率調(diào)整和退稅政策無(wú)疑對(duì)延邊木制地板企業(yè)的出口和經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)了嚴(yán)重影響。基于延邊乃至吉林省林產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)，有關(guān)方面應(yīng)積極爭(zhēng)取政策和采取適當(dāng)措施幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
    1、因地制宜，區(qū)別對(duì)待。國(guó)家調(diào)整匯率、稅收及貨幣政策是緩解貿(mào)易順差擴(kuò)大壓力，維護(hù)國(guó)際收支基本平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境及實(shí)施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一。但是，由于我國(guó)南北和東西，沿海與內(nèi)地區(qū)域差異大，發(fā)展不平衡，在自然條件差距較大的情況下，"一刀切"式的稅收政策調(diào)整顯然是不科學(xué)的。因此地方政府應(yīng)積極呼吁和爭(zhēng)取符合地方經(jīng)濟(jì)規(guī)律的稅收政策，循序漸進(jìn)地調(diào)整稅收政策，給予企業(yè)過(guò)渡期和緩沖時(shí)間，以便于木制地板和整個(gè)木制品行業(yè)逐漸適應(yīng)政策調(diào)整和在良性發(fā)展的前提下達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
    2、適當(dāng)補(bǔ)貼，扶持企業(yè)。建議省、州政府撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)政策調(diào)整沖擊較大和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)多的木制地板企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼以減少匯率和稅收調(diào)整帶來(lái)的出口成本壓力，扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
    （二）企業(yè)層面
    企業(yè)應(yīng)正確理解和面對(duì)人民幣升值和退稅率下調(diào)的宏觀環(huán)境,從提高管理、降低成本，研發(fā)新產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)方面尋找企業(yè)發(fā)展之路。
    1、關(guān)注匯率變動(dòng)，靈活運(yùn)用金融工具，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。匯率是國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一，企業(yè)管理層應(yīng)高度關(guān)注人民幣匯率的變化走勢(shì),深入研究人民幣升值對(duì)本企業(yè)出口產(chǎn)品的影響程度,努力提高應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)要采取預(yù)收貨款、多幣種計(jì)價(jià)等靈活的結(jié)算方式和有效的金融工具,轉(zhuǎn)嫁匯率風(fēng)險(xiǎn)。人民幣升值降低了原材料、半成品和技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口價(jià)格,帶來(lái)了擴(kuò)大進(jìn)口的好時(shí)機(jī)。因此，企業(yè)應(yīng)權(quán)衡國(guó)內(nèi)外木材價(jià)格，采取進(jìn)口替代和進(jìn)料加工等方式減少結(jié)售匯環(huán)節(jié)上的匯兌損失和匯率損失。
    2、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。稅收政策的調(diào)整已經(jīng)限制了實(shí)木復(fù)合地板的生產(chǎn)和出口，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)政策調(diào)整。如生產(chǎn)現(xiàn)行稅收政策仍可享受退稅的"其它非針葉木面多層板"，享受13%的增值稅退稅，以彌補(bǔ)匯率損失，并優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式,滿(mǎn)足不同層面消費(fèi)群體的需求，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)質(zhì)是品牌、檔次及價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，木制地板企業(yè)應(yīng)打造自己的民族品牌，以品牌提升出口商品的檔次，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。
    3、加快林權(quán)制度的改革步伐。包括國(guó)有林區(qū)林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)和集體林權(quán)制度改革。目前集體林權(quán)制度存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰,經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí),經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活,利益分配不合理等突出問(wèn)題。林權(quán)改革就是將林地的所有權(quán)與林木的經(jīng)營(yíng), 處置權(quán)分離,允許個(gè)人在政策許可的情況下,充分享受林木資產(chǎn)帶來(lái)的收益。力爭(zhēng)建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明確, 經(jīng)營(yíng)主體落實(shí),利益保障嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范,監(jiān)督服務(wù)到位的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制, 確保廣大農(nóng)民對(duì)集體林地的四項(xiàng)權(quán)利:明晰所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),確保收益權(quán)。
    4、引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)基材的培植力度。提供基材可以通過(guò)天然林和速生林來(lái)解決,由于天然林早已是各有所屬,唯一能夠增加的供應(yīng)來(lái)源只有速生林。速生林的生長(zhǎng)周期為5～7年, 因其有可以反復(fù)種植,反復(fù)砍伐的優(yōu)點(diǎn), 是作為基材的最快來(lái)源。只有引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)速生林的投資，才能為企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定原材料來(lái)源。