“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展面臨良好機(jī)遇、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵一年。面對(duì)各類自然災(zāi)害頻發(fā)的巨大影響，各級(jí)林業(yè)主管部門和廣大林業(yè)工作者深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央林業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞林業(yè)中心工作，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，狠抓各項(xiàng)林業(yè)政策落實(shí)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

　　生態(tài)建設(shè)保持較大規(guī)?！?jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)完成造林面積7944萬(wàn)畝（530萬(wàn)公頃），比2009年減少15.43%。其中，人工造林5067萬(wàn)畝（338萬(wàn)公頃）、飛播造林298萬(wàn)畝（20萬(wàn)公頃）、新封山育林2579萬(wàn)畝（172萬(wàn)公頃）。林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林5190萬(wàn)畝（346萬(wàn)公頃），占全部造林面積的65.33%。分省區(qū)看，內(nèi)蒙古造林面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，造林規(guī)模位居全國(guó)首位；云南、陜西、遼寧、四川、山西、河北6省的造林面積都在400萬(wàn)畝以上，以上7省區(qū)造林面積占全國(guó)造林總面積的51.45%。

　　2010年造林面積較2009年有所減少的原因，一方面是由于今年我國(guó)特大干旱、嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害對(duì)新造林產(chǎn)生一定影響；另一方面，2008年四季度中央擴(kuò)大內(nèi)需新增3820萬(wàn)畝造林任務(wù)，使2009年的造林面積大幅增長(zhǎng)，如按可比口徑計(jì)算，2010年造林仍保持較大規(guī)模。

　　森林撫育進(jìn)程加快　2010年，中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)由2009年的12個(gè)省區(qū)市（單位）擴(kuò)大到27個(gè)省區(qū)市（單位），全國(guó)森林撫育面積持續(xù)增長(zhǎng)，共完成中幼齡林撫育面積10422萬(wàn)畝，比2009年增長(zhǎng)9.20%。另外，還完成低產(chǎn)低效林改造面積820萬(wàn)畝。

　　全民義務(wù)植樹(shù)蓬勃開(kāi)展　2010年全國(guó)參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)達(dá)5億人次，植樹(shù)23.6億株。

　　城市綠化覆蓋面積不斷提高　全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積已達(dá)2035萬(wàn)畝，建成區(qū)綠化覆蓋率37.37%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。

　　林業(yè)部門成為自然保護(hù)區(qū)的主體　2010年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護(hù)區(qū)23個(gè)，新增保護(hù)區(qū)面積968萬(wàn)畝。截至11月底，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)已建立森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物和野生植物等類型自然保護(hù)區(qū)2035處，面積18.53億畝，約占國(guó)土面積的12.9%。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)247處、面積11.55億畝，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的主體。全國(guó)建立各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)550多處，國(guó)家濕地公園100處、地方濕地公園120多處、國(guó)際重要濕地37處，全國(guó)有2.73億畝的自然濕地得到有效保護(hù)，占自然濕地總面積的50.3%。

　　森林火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻　2010年，我國(guó)連續(xù)遭遇極端天氣。南方部分省區(qū)春季發(fā)生百年不遇的特大旱情，東北、華北林區(qū)夏季出現(xiàn)異常高溫干旱天氣，森林火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)偏高，防火形勢(shì)極為嚴(yán)峻。截至11月底，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)7299起，其中一般火災(zāi)4530起、較大火災(zāi)2743起、重大火災(zāi)22起、特大火災(zāi)4起。受害森林面積42.27萬(wàn)畝（28179公頃），因?yàn)?zāi)傷亡108人，其中死亡65人，受傷43人。

　　林業(yè)有害生物防治任務(wù)艱巨　自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)林業(yè)有害生物防治工作影響較大，2010年林業(yè)有害生物發(fā)生及危害呈現(xiàn)總體加重、局部地區(qū)成災(zāi)的態(tài)勢(shì)。全國(guó)主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積17285萬(wàn)畝，相當(dāng)于全年造林面積的2.18倍，同比增長(zhǎng)0.91%，其中成災(zāi)面積131萬(wàn)畝，成災(zāi)率為0.76%。在總發(fā)生面積中，病害2052萬(wàn)畝、蟲(chóng)害13089萬(wàn)畝、鼠（兔）害2144萬(wàn)畝，所占比重分別為11.9%、75.7%和12.4%。2010年全國(guó)采取各種防治措施的面積預(yù)計(jì)可達(dá)1.3億畝，防治率達(dá)到75%以上，最大程度降低了災(zāi)害造成的損失。

　　二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元大關(guān)　2010年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（按現(xiàn)價(jià)，下同）預(yù)計(jì)達(dá)到2.09萬(wàn)億元，與2009年相比增長(zhǎng)19.55%，保持較高增速，林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為7901億元、11123億元和1889億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為37.8:53.2:9.0，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，林業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)速度較快，其中木材加工業(yè)增加值比2009年同期增長(zhǎng)22.2%，家具制造業(yè)增加值比2009年同期增長(zhǎng)19.5%，造紙及紙制品業(yè)增加值比2009年同期增長(zhǎng)16.2%。（見(jiàn)表1）

　　木材、人造板產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)　2010年全國(guó)木材產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到7284萬(wàn)立方米，比2009年增長(zhǎng)3.06%。竹材產(chǎn)量13.3億根，與2009年基本持平。人造板產(chǎn)量13874萬(wàn)立方米，比2009年增長(zhǎng)20.16%。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月底，全國(guó)主要林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量比2009年同期普遍大幅增長(zhǎng)。全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)木質(zhì)家具23421萬(wàn)件，比2009年同期增長(zhǎng)28.1%；實(shí)木地板11231萬(wàn)平方米，比2009年同期增長(zhǎng)21.4%；實(shí)木復(fù)合地板31800萬(wàn)平方米，比2009年同期增長(zhǎng)14.5%；人造板表面裝飾板23315萬(wàn)平方米，比2009年同期增長(zhǎng)22.3%。

　　油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展　2010年14個(gè)省區(qū)積極推進(jìn)《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年-2020年）》，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，油茶良種種苗供需矛盾大大緩解，油茶造林良種良法得到普遍應(yīng)用，油茶低產(chǎn)林撫育改造穩(wěn)步推進(jìn)，由于中央財(cái)政扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，全年新造油茶林213萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林177萬(wàn)畝，油茶籽產(chǎn)量達(dá)到107萬(wàn)噸。中央投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金6億多元、省級(jí)財(cái)政投入2.7億元。

　　三、林區(qū)民生建設(shè)

　　林區(qū)職工住房得到顯著改善　截至10月底，中央安排擴(kuò)大內(nèi)需林業(yè)投資項(xiàng)目1459個(gè)，涉及林區(qū)民生建設(shè)投資總額達(dá)到315.01億元，其中中央投資74.66億元，地方配套和其他投資240.35億元。民生建設(shè)實(shí)施內(nèi)容包括林業(yè)棚戶區(qū)改造和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，林業(yè)棚戶區(qū)改造工作已完成改造面積779.5萬(wàn)平方米，15.59萬(wàn)戶林業(yè)職工喬遷新居。

　　帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)能力明顯增強(qiáng)　近3年來(lái)全國(guó)造林面積均超過(guò)或接近8000萬(wàn)畝，據(jù)測(cè)算，僅造林清理、整地、苗木栽植、撫育等林業(yè)措施每年就需5.23億個(gè)工日，相當(dāng)于每年為社會(huì)提供349萬(wàn)個(gè)季節(jié)性用工崗位，相當(dāng)于增加農(nóng)民收入313.6億元，有效促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。

　　四、林業(yè)投資

　　林業(yè)投資總量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)林業(yè)投資完成額預(yù)計(jì)達(dá)到1394億元，比2009年同期增長(zhǎng)3.13%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，截至2010年11月底，受集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)、林業(yè)棚戶區(qū)改造等中央擴(kuò)大內(nèi)需林業(yè)投資項(xiàng)目全面實(shí)施的影響，全國(guó)林業(yè)及相關(guān)行業(yè)完成投資比2009年同期大幅增長(zhǎng)，其中，木材加工業(yè)完成投資1144.92億元，同比增長(zhǎng)28.6%。

　　五、集體林權(quán)制度改革

　　集體林權(quán)制度改革效果明顯　集體林權(quán)制度改革取得明顯成效，截至目前，已有福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽等18個(gè)省份基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。預(yù)計(jì)年底發(fā)證面積可達(dá)19億畝，占集體林地總面積的69.4%。林改已確權(quán)林木蓄積32.93億立方米，已有6825萬(wàn)戶農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。2010年新確權(quán)林地4.66億畝，新發(fā)證面積4.32億畝，又有1000萬(wàn)農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。全國(guó)累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛71.4萬(wàn)起，調(diào)處率為83.8%。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐加快，全國(guó)已有林業(yè)專業(yè)合作組織6.4萬(wàn)個(gè)，加入合作組織的農(nóng)戶1846萬(wàn)戶，合作經(jīng)營(yíng)林地面積3.08億畝。據(jù)初步測(cè)算，全國(guó)2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重已由2009年底的12.96%增加到20%以上。重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)戶林業(yè)收入占總收入的比重達(dá)60%以上。

　　六、林業(yè)財(cái)政金融政策

　　擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍　2010年，森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金由2009年5億元大幅增加到20億元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為每畝100元，試點(diǎn)省區(qū)（單位）擴(kuò)大到27個(gè)，任務(wù)由500萬(wàn)畝擴(kuò)大到共2000萬(wàn)畝。目前，2009年撫育試點(diǎn)任務(wù)已全部完成，2010年撫育試點(diǎn)工作正全面開(kāi)展。

　　新啟動(dòng)造林、林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)　2010年造林補(bǔ)貼資金為3.15億元，范圍包括西南、西北造林任務(wù)重，已經(jīng)完成集體林權(quán)制度主體改革，且地方政府支持造林力度大的20個(gè)省區(qū)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：新造喬木林200元/畝、灌木林120元/畝、木本糧油經(jīng)濟(jì)林160元/畝、其他經(jīng)濟(jì)林100元/畝、竹林100元/畝，跡地人工更新100元/畝。2010年林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)資金共為2億元，對(duì)全國(guó)29個(gè)省區(qū)的131處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地進(jìn)行補(bǔ)貼試點(diǎn)，面積為34.2萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金1億元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：種子園、種質(zhì)資源庫(kù)600元/畝，采穗圃300元/畝，母樹(shù)林、試驗(yàn)林100元/畝。對(duì)22個(gè)省區(qū)國(guó)有育苗單位采用先進(jìn)技術(shù)培育的5億株良種苗木，按照每株平均補(bǔ)貼0.2元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)貼資金1億元。

　　新啟動(dòng)濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)　根據(jù)中央1號(hào)文件和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，建立了濕地保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制。按照試點(diǎn)先行原則，2010年啟動(dòng)了濕地保護(hù)補(bǔ)助工作，補(bǔ)助資金2億元，補(bǔ)助對(duì)象包括20個(gè)國(guó)際重要濕地、16個(gè)濕地類型自然保護(hù)區(qū)和7個(gè)國(guó)家濕地公園。

　　提高中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)　根據(jù)中央林業(yè)工作會(huì)議和《＊＊＊＊?。P(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)）有關(guān)提高國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的精神，從2010年開(kāi)始，中央財(cái)政提高了國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元，集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年10元。2010年，中央財(cái)政對(duì)10.49億畝國(guó)家級(jí)公益林（國(guó)有林5.81億畝，集體和個(gè)人所有林4.68億畝）共安排補(bǔ)償基金75.8億元，與2009年相比增加23.3億元。

　　落實(shí)支持集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策　一是追加安排集體林改工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2007年-2009年中央財(cái)政累計(jì)安排集體林改工作經(jīng)費(fèi)25.48億元。2010年，追加安排林改工作經(jīng)費(fèi)9.12億元。二是加大對(duì)林農(nóng)專業(yè)合作社的扶持力度。

　　擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍中的林業(yè)機(jī)械的種類　經(jīng)過(guò)研究篩選，林業(yè)機(jī)械被劃分成6大類20小類共128種通用林業(yè)機(jī)械設(shè)備，通過(guò)與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門的協(xié)調(diào)，已將32種林業(yè)機(jī)械納入了2010年財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

　　加大財(cái)政對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的支持力度　財(cái)政部在《關(guān)于做好2010年財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)[2010]31號(hào)）文件中明確了統(tǒng)籌支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，油茶主產(chǎn)省區(qū)市可統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　繼續(xù)實(shí)施森林保險(xiǎn)試點(diǎn)　2010年財(cái)政部進(jìn)一步加大了中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，在2009年江西、湖南、福建3省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加了浙江、遼寧、云南3省，并將公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例由30%提高到50%。

　　制定林權(quán)抵押貸款政策　2010年，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)貸款對(duì)象、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、可作為貸款抵押的林權(quán)范圍、貸款期限與利率、抵押評(píng)估、抵押率的確定、貸款程序等都做了明確規(guī)定。

　　七、主要林產(chǎn)品進(jìn)出口

　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年1月-10月全國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口總值為766.9億美元，同比增長(zhǎng)33.99%。其中，出口389.3億美元，同比增長(zhǎng)29.72%；進(jìn)口377.6億美元，同比增長(zhǎng)38.70%?？傮w來(lái)看，我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口形勢(shì)已基本從金融危機(jī)的影響中恢復(fù)。（見(jiàn)表2）

　　主要林產(chǎn)品進(jìn)口情況

　　原木　1月-10月累計(jì)進(jìn)口2852.1萬(wàn)立方米，累計(jì)金額49.8億美元，同比分別增長(zhǎng)23.5%和52.2%；10月當(dāng)月進(jìn)口281.9萬(wàn)立方米，進(jìn)口額4.9億美元，分別增長(zhǎng)29.1%和43.5%。原木進(jìn)口平均單價(jià)為174.6美元。

　　鋸材　1月-10月累計(jì)進(jìn)口1175.3萬(wàn)立方米，累計(jì)金額30.9億美元，同比分別增長(zhǎng)48.4%和68.5%；10月當(dāng)月進(jìn)口130.9萬(wàn)立方米，進(jìn)口額3.3億美元，分別增長(zhǎng)47.3%和55.8%。鋸材進(jìn)口平均單價(jià)為262.9美元。

　　紙、紙板、紙制品　1月-10月累計(jì)進(jìn)口296.56萬(wàn)噸，累計(jì)金額37.85億美元，同比分別增長(zhǎng)3.26%和21.14%；10月當(dāng)月進(jìn)口24.76萬(wàn)噸，進(jìn)口額3.38億美元，分別減少13.23%和增長(zhǎng)2.60%。

　　木家具　1月-10月累計(jì)進(jìn)口各類木制家具350萬(wàn)件，累計(jì)金額2.88億美元，分別增長(zhǎng)31.40%和19.83%；10月當(dāng)月進(jìn)口各類木制家具33萬(wàn)件，進(jìn)口額0.27億美元，分別增長(zhǎng)33.01%和33.69%。

　　主要林產(chǎn)品出口情況

　　木家具　1月-10月累計(jì)出口2.45億件，累計(jì)金額129.4億美元，同比分別增長(zhǎng)23.26%和38.65%；10月當(dāng)月出口2383萬(wàn)件，出口額13.3億美元，同比分別增長(zhǎng)10.79%和19.21%。

　　紙、紙板和紙制品　1月-10月累計(jì)出口546.24萬(wàn)噸，累計(jì)金額77.25億美元，同比分別增長(zhǎng)10.75%和26.08%；?10月當(dāng)月出口54.52萬(wàn)噸，出口額8.09億美元，分別增長(zhǎng)4.69%和23.92%。

　　木制品　1月-10月累計(jì)出口額31.47億美元，同比增長(zhǎng)23.97%；10月當(dāng)月出口額3.17億美元，增長(zhǎng)15.18%。

　　膠合板　1月-10月累計(jì)出口625.54萬(wàn)立方米，累計(jì)金額28.05億美元，同比分別增長(zhǎng)36.93%和37.15%；10月當(dāng)月出口59.62萬(wàn)立方米，出口額2.65億美元，分別增長(zhǎng)17.30%和17.12%。

　　注：除特別標(biāo)注外均為林業(yè)電快報(bào)數(shù)據(jù)。（國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司提供）

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)